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城市規劃應重視氣候變化影響

時間:2014-11-14  來源:氣象局網站  作者:

 
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日前,一項全球性城市調查顯示,在世界范圍內,越來越多的城市開始在基礎城市規劃中考慮應對氣候變化問題,不過,只有少數城市能夠將其納入經濟發展的重點之中。

我國是受氣候變化不利影響最嚴重的國家之一。2013年年底,國家發展和改革委員會(以下簡稱發改委)、住房和城鄉建設部、中國氣象局等9個單位聯合印發了《國家適應氣候變化戰略》,將城市作為適應氣候變化的首個重點領域,凸顯了城市應對氣候變化的特殊意義。

目前,中國城鎮化率已超過53%,在城鎮生活的人口超過7億。氣候變化帶來的高溫、干旱、雨洪等極端天氣頻發,不但影響了公眾日常生活,也給城市運行、經濟社會發展帶來了巨大的損失。這提醒我們,開展城市應對氣候變化的工作刻不容緩。

9月5日,由發改委、住房城鄉建設部和亞洲開發銀行共同組織的“城市適應氣候變化國際研討會”在北京舉行。住房與城鄉建設部的相關負責人在會上透露,發改委以及財政部等多部門正在聯合起草《城市適應氣候變化行動方案》,將建立一批低碳試點城市。

氣候變化對城市規劃、發展的影響主要體現在城市水安全和環境安全兩個方面,還與城市建筑物的建設標準、道路規劃等方面有關。

就城市水安全來說,氣候變化影響了降水的分布、強度和頻率,并改變了水資源的空間格局,由此帶來供水安全問題,加劇了城市內澇風險。在氣候變化的影響下,極端天氣氣候事件逐漸增多,如降雨天數減少,單次降雨量增多,這就加劇了城市積水內澇的狀況。就環境安全來說,最顯而易見的變化就是近年來霧霾的增多,這與氣象條件關系密切。

在城市規劃中,氣象條件是很重要的參考指標,一個城市的空間布局尤其是產業布局必須考慮風向問題。過去,經常使用的是風玫瑰圖。風玫瑰圖也叫風向頻率玫瑰圖,它是依據多年平均統計的某一地區各個風向和風速的百分數值,按一定比例繪制而成的。

現在,城市規劃考慮的不僅是簡單的風向問題,還要考慮城市的大氣流場特征,此時,風玫瑰圖就顯得“力不從心”。已有許多城市開始研究大氣流場與城市布局、建筑物、道路等要素之間的相互影響,探索用仿真模型來模擬評估建成后的氣候環境,優化規劃方案。

在經歷過多次“城市看海”,“霧、霾圍城”后,公眾越來越關注天氣、氣候與城市規劃之間的關系。過去,我國在城市規劃、設計和建設過程中,對氣候變化的考慮存在不足,大多停留在對以往氣象參數的統計分析上,缺乏對未來氣候變化的預見性。今年初,住房和城鄉建設部新修訂的國家標準《室外排水設計規范》施行,首次明確了城鎮內澇防治設計標準。根據新標準,關于內澇防治設計重現期,特大城市為50年到100年,大城市為30年到50年,中等城市和中小城市為20年到30年。這就意味著,特大城市內澇防治設施至少應能抵御50年到100年一遇的暴雨。

對于城市防澇而言,排水設施固然重要,卻并非唯一。城市防澇是復雜的系統工程,涉及城市開發、土地利用、設施建設、運營管理和應急救援等各個方面。即便是設施的建設,也需要有好的規劃引導、正確的技術路線、足夠的資金支持和合理的建設時間,而這一切目前都還有所欠缺。

同時,雖然暴雨容易引發城市內澇,但對于水資源緊缺的城市,如何充分利用暴雨帶來的雨洪資源,無論是在國家戰略層面上,還是在未來城市規劃、建設層面上,都是需要研究探索的重大問題。

沿海城市與內陸城市的區別在于,內陸城市主要受到氣候波動帶來的影響,而沿海城市除了受到氣候波動影響外,還面臨著因全球氣候變暖引起的海平面上升所帶來的威脅。

氣候變暖除導致海平面上升外,還會間接帶來海岸侵蝕和海水入侵等災害。我國沿海城市正實施“向海拓展”的發展戰略,應充分考慮到目前和未來可能發生的氣候變化,控制“圍海造地”的合理規模,避免“過度臨海化”和“過度工程化”的傾向。

針對氣候變化影響最突出的城市生命線工程,地下綜合管網、城市水資源保障,排水和內澇防治等方面,應更加重視氣候變化帶來的影響,要研究制訂更科學、適應性更強的技術標準,完善相關的管理制度,提升對極端天氣的應對保障能力。即將開展的低碳城市試點建設也應為在我國城市中全面推進應對氣候變化的措施,探索和積累經驗。

 


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