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顧朝林:進行“以城市群為核心發展”的城市化

時間:2014-09-24  來源:都市世界  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

顧朝林考察朝鮮經濟開發區西海水利樞紐工程

【都市世界導讀】:2014年9月23至24日,主題為“生態城市,引領有機疏散”的“2014(第九屆)城市發展與規劃大會”在天津開幕。在大會前夕,都市世界編輯浦實對參會嘉賓顧朝林進行了獨家專訪。

應該重視規劃建設第三代、第四代特色化自立新城

城市發展遵循一定規律。首先,城市系統理論。城市是人類的聚集地,是區域工業、商貿和文化的中心,也是地區人流、物流、信息流樞紐。從自然科學的角度看,城市的各個部分都在按各自的自然規律運行,這就是城市系統。人類依靠自然賴以生存,這就是生態文明的法則。其次,城市是有機體。城市也存在孕育、成長、成熟、衰老和死亡的發展階段。在城市發展的早期發展慢一點是可能的,不能將初期發展慢的城市都歸結為“鬼城”和“空城”。第三,城市是生產和生活的結合體。有時候,出于效率或環境要求導致城市規劃時將生活區和生產區分離,也叫“產城分離”或“職住分離”,出現“睡城”的現象,不能一概否定“睡城”存在的合理性,應該因城而議。不過,從低碳、減排和應對氣候變化的視角看,應該盡量少規劃和建設“睡城”。在“京津冀一體化”進程中,應該重視規劃建設第三代、第四代特色化自立新城,傳統的衛星城、“睡城”和產業城不應該再規劃建設。 浦實采訪/編輯

傳統制造業和普通城鎮遵循“路徑依賴”發展

以標準化、大生產、大消費、郊區化為主要社會特征,工業化時期的城市在單個城市的空間結構上呈現單中心、高密度、集中式外延發展,城市為生產服務,城市區域內呈現完整連續的生產鏈,從生產管理、研發到產品生產、裝配服務的各個生產階段都集中在同一城市區域,這就是城市“攤大餅”發展模式。對我國城市發展而言,原有的低基礎設施條件、初期工業化水平,大城市的發展空間必然選擇攤大餅城市發展模式,這是符合我國城市發展和中國國情的經濟增長規律的。然而,改革開放30多年來,中國城市人口擴張和生產性服務業發展,不幸的是,京津冀地區城市空間擴展的攤大餅發展模式沒有得到根本改變,導致資源環境承載能力嚴重超載,人口—資源—環境之間的矛盾愈發尖銳,形成了交通擁堵、住房短缺、霧霾天氣、水環境污染、區域發展失衡等諸多城市問題集中爆發的局面。當今社會由于城市的生產性功能不斷弱化,服務和消費性功能逐步強化,于是在傳統城市區域外圍的郊區或半農業化區域、大城市高速公路交叉口、新形成的集商業、購物、娛樂功能為一體的城市新區,被稱為邊緣城市,一些注重科研、教育、創新活動,增長潛力不受制于城市規模而與彈性相關的網絡城市等應運而生。同時,信息技術推進全球生產要素的自由流動,新國際勞動地域分工格局進一步形成,全球市場建立,世界產業結構發生重構與轉移,形成新的產業布局和城市化空間,呈現出“多中心—網絡化—功能區—通道脊”的空間結構特征。毫無疑問,京津冀地區,特大城市的空間發展模式已經到了不得不向這兩種空間結構轉變的時候了。日益嚴重的生態、環境壓力和規模經濟促進的集聚發展,必然要求我們采取“有所為,有所不為”戰略,將有限的資源和發展動力投入到新型城市發展區上,這就是建設邊緣城、自立新城,當然主要是指第三代、第四代“新城”。所謂第三波新城,就是以信息技術發育的知識經濟為基礎,從以制造業為主的生產性城市轉向基于信息和通訊技術發展的服務性城市,例如公司總部城市、創新中心、養老基地、后福特主義城市、邊緣城市、網絡城市和休閑旅游城市等。所謂第四波新城,就是1990年代以后,由于廣泛的經濟轉型和空間轉移、權利下放,將人力資本和全球—地方連接在一起形成的新型城市,如文化城市、創意城市、生態城市、低碳城市、科技城市、智慧城市和綠色城市等。對傳統城市,需要從激化活力,提升抵御自然災害和氣候變化的能力,重構城市的恢復力和彈性力,表現為彈性城市(resilient city)的建設。基于這些認識,政府監管和遵循的原則就比較簡單了,傳統制造業和普通城鎮遵循“路徑依賴”發展就可以了,政府主要支持新產業、新空間、新類型的新城和新區發展,通過一段時間的建設,整個京津冀城市群發展也就耳目一新,可持續發展了。

進行“以城市群為核心發展”的城市化

傳統和創新是一個交互過程,我們不應該說“新型城鎮化從頂層設計到下層建筑”導致一個陣痛過程,從發展的視角看,可以認為是“新常態”。創新推進發展,發展為主維持一個穩定時期,大家認為發展乏力了需要創新,走到一個新的發展周期。據此,我認為,只要政治和經濟發展的大環境不變,這種變革會持續到我國基本實現城鎮化和現代化,具體說城市化水平達到75%的時候。傳統城鎮化發展模式難以為繼的根源是嚴重的出口導向性經濟結構支撐體系、進城不進人的半城市化狀態和越來越嚴重的資源生態和城市病問題,必須改變這樣的城鎮化機制,走“內需拉動+空間轉移發展”新型城鎮化道路,打破條塊分隔,系統分隔的限制,市場和政府同時發揮作用,將“提高城鎮化水平”的城鎮化引到到“以城市群為核心發展”的城市化,所有的障礙應該都可以被清除。

京津冀一體化首要的就是要解決水資源和生態系統的不平衡

北京是個嚴重缺水的城市,但是我不認為“京津冀是嚴重缺水的地區”,因為它要比倫敦、柏林、紐約、東京和洛杉磯都有更好的區域水資源基礎和國家政治制度保障,建設北京世界城市不能因所謂的“水資源”而半途而廢。長期以來,我國城市給水工程、農田水利工程和水環境保護分屬三個主管部門,城建部門管轄的給水工程成為弱勢部門,至今只是建立了水源保護區并未建設水源涵養區,只注重了利用沒有注重涵養,很多水在沒有成為資源時就已經白白浪費了。出現了水源短缺,有采取長距離調水,打破了國家水資源和生態系統的自然平衡。京津冀一體化首要的就是要解決這個問題。

在1950-60年代,為了解決北京和天津的水資源問題,國家就曾協同京津冀三省市建設了官廳水庫和密云水庫。在一段時間內,實現了密云水庫和官廳水庫為京津冀三個省市供水。然而,自1980年代以來,由于北京水資源需求量迅速增長,密云水庫不再向河北和天津供水,河北省放棄密云水庫和官廳水庫每年9億立方米的用水分享權,還因1983年引灤入津工程啟動后每年向嚴重缺水的天津供水10億m3,同時受水源保護區影響限制區域產業和經濟布局,經濟增長速度普遍慢于一般地區50%以上,逐漸形成了環首都圈貧困帶。近年來,為了盡快擺脫貧困,這些地區出現了過度開發、過度放牧和與京津爭水發展的局面,生態環境不斷惡化,荒漠沙丘已經從張家口北部擴展到官廳水庫的懷來縣,流域污染日趨嚴重,使密云水庫和官廳水庫每年的來水量也大大減少。這是沒有一體化發展和缺乏生態補償的后果。因為,水資源國家統一調配,北京和天津重要首先保證水資源,水源在河北省但用戶在京津,還因為提供水源不能工業化漸漸成為貧困帶,水源也就慢慢枯竭了。

從京津冀城市圈的核心區各市(北京、保定、張家口、承德、廊坊)多年平均水資源總量看,目前水資源總量約為140億m3,理論估計開發潛力達300億m3以上,水資源不應該成為城市群發展的制約因素。利用京津冀廣闊的地域資源,選取承德市境內小灤河流域、伊遜河流域、豐寧縣境內灤河流域、潮白薊運河流域和張家口市境內潮白河流域,規劃建設首都圈水源涵養地,可提供81億m³水資源總量,可以滿足首都圈2030年70億m³需水量要求。從長遠看,通過京津冀的協同發展,可以為首都圈綠色發展提供資源保障,也能夠解除背景首都圈發展水資源短缺的后顧之憂。

京津冀建設了這樣的水資源涵養區(面積應該在5000平方公里以上,不是現在的100平方公里),北京也就不再是一個嚴重缺水的城市,京津冀的河流污染、干涸等問題也就成為歷史了。

提倡用生態文明法則去建設城市

城市(群)生態系統包括自然生態系統和人類生態系統兩個方面。自然生態系統是人類生態系統維持可持續發展的本底和物質能量源泉,人類生態系統具有科學調節自然生態系統的潛在能力,但這一切都是建立在人與自然共生的基礎之上的,脫離這些,任何的“人定勝天”、征服自然、改造自然的妄想,都將以城市(群)生態系統破壞為代價,以自然對人類社會的懲罰為終極結果而告終,這也將是京津冀地區協同發展和城鎮空間布局的基本原理。提倡用生態文明法則去建設城市,首先,保持自然平衡。建設城市,發展城市,需要向自然界索取資源。主要的資源無外于土地、水、能源以及用于建造城市的建筑材料、維持城市生活所需要的食物和生產的礦產,還有保持城市運行的交通、信息系統技術水平。不言而喻,技術水平可以依靠人類的聰明才智不斷突破,能源主要來自植物、化石燃料、自然(水、潮汐等)勢能等太陽能的轉換和高技術條件下核能利用,土地和水則成為城市和城市群可持續發展的基本條件。也就是說,土地資源和水資源是區域城鎮空間布局的最根本的限制因素。其次,維護城市生態系統。事實上,城市(群)中充滿了人類以外的各種生物生活圈。從城市中心到郊區,這些生物生活圈的生態系統在發生漸變。開敞空間和綠色空間越多,生物多樣性也就越多,城市也就越生機勃勃。然而,對城市群和大都市區來說,過分的低密度開發、過多的開敞空間,必然會造成城市運行成本的不經濟和運行效率的低下,這就需要考慮城市生產—生活單元的合理規模問題。城市不是規模越大越好,也不是真的“小的是美的”。維護城市生態系統,需要擯棄傳統以規模論城市發展的思路,首要考慮的是在當下技術水平條件下,可能的組織和管理城市的能力。維護城市生態系統,還需要持續不斷給城市(群)系統注入新鮮活力,對傳統的城市(群)系統進行更新改造。就京津冀一體化發展而言,需要從支撐區域經濟體量、工業化和后工業化產業業態空間發展規律出發,重構京津冀地區城市群結構,依托生態廊道和快速交通走廊(輕軌、高鐵和高速公路)形成的放射狀邊緣城市串,規劃建設第三代、第四代特色化自立新城,同時滿足農業現代化發展的傳統區域城鎮體系升級改造,逐步形成多核心網絡狀巨型核心城市空間。

顧朝林的研究興趣長期在城市與區域規劃領域,編輯獲悉,最近的重點在如何推進中國新型城鎮化(尤其注重村鎮和農村地區的城鎮化問題)和應對氣候變化推動中國低碳生態城市規劃實踐,當然也在輔導研究生強化城市規劃定量分析方法和城市應急系統的研究。

顧朝林表示城市發展與規劃大會是國內最重要的城市科學、城市規劃師的聚會,在新知識、新理念的普及方面發揮了重要作用,進一步強化學術引導學科發展的作用,從追求參會人員數量轉向會議學術質量提高是我的希望。作為城市科學的重要網站,可以在注重城市規劃、交通網的基礎上,拓展城市科學涵蓋的領域,打造成為全國關心城市發展,研究城市問題,了解中國城市的國際知名網。

浦實采訪/編輯

 
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