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湛江市城鎮體系規劃(2003-2020年)

時間:2012-12-27  來源:互聯網  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鎮發展目標和策略

第三章 產業發展和空間布局

第四章 城鎮空間發展規劃

第五章 基礎設施發展規劃

第六章 社會服務設施發展規劃

第七章 海岸帶綜合利用和保護規劃

第八章 生態環境保護和建設規劃

第九章 區域空間管治

第十章 與外部區域的協調和合作

第十一章 重要問題的措施建議

第十二章 附則

附錄一 湛江市主要生活飲用水源保護區劃定表

附錄二 自然保護區名錄

第一章 總 則

第一條 依據《中華人民共和國城市規劃法》,按照《城鎮體系規劃編制審批辦法》和《廣東省城鎮體系規劃》(2002-2020)的要求,編制《湛江市城鎮體系規劃》(下稱本規劃)。

第二條 規劃目的 全面提升湛江市城鎮綜合競爭力。

(一)穩步推進湛江市城鎮化,建構組合有序的城鎮空間結構,引導基礎設施合理布局與建設,提升城鎮人口、產業、空間結構的優化能力。

(二)建立區域協調機制,推進城鎮可持續發展,保持生態環境優化,提升區域與城鎮間的協作能力。

(三)規范各項建設活動,制定區域空間管治措施,落實強制性內容,建立規劃實施保障機制,提升政府對區域的管治能力。

第三條 規劃指導思想 以中共中央十六屆三中全會提出的“五個統籌”為指導思想,即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展和統籌國內發展與對外開放。

第四條 規劃范圍 湛江市陸域和近海海岸帶范圍,陸上土地面積12741平方千米,近海海岸帶為10米等深線以內。本規劃為湛江行政區所轄的四區五縣,即赤坎區、霞山區、坡頭區、麻章區、吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣。

第五條 規劃期限 2003~2020年。其中近期:2003~2010年;遠期:2011~2020年。

第六條 規劃效能 本規劃是湛江市城鎮化和城鎮發展的綱領性文件,編制市域以下層次區域規劃、各類區域專項規劃和城市總體規劃,必須服從本規劃的要求。

第七條 本規劃強制性內容 文本中下劃線標注部分,即第三條、第十一條(一、三)、第三十九條、第四十二條(二)、第四十五條(二)、第四十九條(一)、第五十條(一)、第五十一條(一、三)、第五十八條(一、二、三、四、五、六)、第五十九條(一)、第六十條(一、二、三、四、五)、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第八十九條、第一百零一條(一)、第一百零三條(三)、第一百零四條、第一百零六條(二、三)、第一百零七條(一、二)、第一百零八條、第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十四條、第一百一十五條、第一百一十七條(一、三、四)、第一百一十八條(二、三)、第一百一十九條(一)、第一百二十一條(三)。

強制性內容是對城鎮體系規劃實施監督檢查的基本依據,違反本規劃強制性內容進行建設的,是情節的嚴重程度,參照《城市規劃法》的基本條款進行查處。

第二章 城鎮發展目標和策略

第八條 城鎮發展目標 把湛江建設成“立足南中國、面向東南亞,輻射大西南”的南中國門戶城市、環北部灣中心城市和我國“南方大港”、“海洋大市”、“制造業基地”以及“中國—東盟自由貿易區的橋頭堡”,各項發展水平在2020年達到廣東省平均水平。其中:

1.近期(2003—2010年):工業化跨越式發展,完成第一次飛躍,優化產業結構,實施區域空間不平衡發展戰略,完善區域性基礎設施和社會服務設施,改善投資環境,構建以區域技術創新、制度創新等為內容的區域創新系統。

2.遠期:(2011—2020年):工業化進入成熟階段,區域空間均衡發展,形成沿325國道和207國道的城鎮密集區,在經濟發展、社會進步、生態環境和人民生活等方面力爭達到廣東省平均水平,全面實現小康社會,湛江市區等中心城市率先基本實現現代化,成為環北部灣地區中心城市。

第九條 城鎮化發展的具體指標

(一)社會經濟指標

1.至2010年,全市國內生產總值達到1078億元,人均國內生產總值16000元(約合1900美元);三產比例達到13.3:52.3:34.4;全社會固定資產投資累計1300億元,年均增長13%左右;外貿出口總值年均增長10%,吸收外資年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長12%;高新科技產業增加值占工業增加值30%以上;其中,湛江市區人均國內生產總值達到35000元(約合4000美元);三產比例達到3:51:47。

2.至2020年,全市國內生產總值達到4000億元,人均國內生產總值50000元(約合6250美元),三產比例達到8:47:45,全社會固定資產投資年均增長15%左右,高新科技產業增加值占工業增加值40%以上;其中,湛江市區人均國內生產總值達到83000元(約合10000美元),三產比例達到1:49:60。

(二)城市化指標 以第五次人口普查的統計口徑為預測標準(簡稱五普口徑,下同):2010年,市域總人口達到700~750萬人,城市化水平為55%。2020年,市域總人口達到870~920萬人,城市化水平為65%。

1.至2010年,全市各城鎮建設發展區內,人均住房使用面積達到30平方米左右,人均道路面積不低于16平方米,人均生活用水量160~200升/日,建成區綠化覆蓋率達到35%以上,人均公共綠地面積達到12平方米,城市生活污水處理率達50%以上,垃圾無害化處理率達90%,城市自來水普及率達95%,城市民用燃氣普及率達到95%。

2.至2020年,全市各城鎮建設發展區內,人均住房使用面積達到35平方米左右,人均道路面積不低于18平方米,人均生活用水量200~220升/日,建成區綠化覆蓋率達到40%以上,人均公共綠地面積達到15平方米,城市生活污水處理率達90%以上,垃圾無害化處理率達100%,城市自來水普及率達100%,城市民用燃氣普及率達到100%。

第十條 社會經濟發展策略

(一)在“工業立市”和“以港興市”的方針下,大力發展臨港工業,建成現代化新興港口工業城市。

(二)依托深水良港和農海產品資源優勢,發展壯大海洋型工業、臨港型工業和農海產品加工工業三大重點,逐步構建鋼鐵、石化、近海油氣勘探開發、電力、造紙、農海產品加工、紡織服裝、電器機械等支柱產業,著力打造沿海鋼鐵基地、全省重化工業基地、農海產品加工出口基地、高級紙業基地和小家電制造業基地。

(三)依托高新科技和高級人才發展針對海洋和北熱帶生物工程等的知識密集型產業。

(四)高標準、高起點、高質量規劃和建設幾個工業園區和高新技術產業園區。

(五)大力發展民營經濟和加大招商引資力度,走內源型和外源型相結合的經濟發展道路,培育產業集群,發揮集聚效益,增強產業競爭力。

(六)創建良好的投資環境,吸引優秀企業和工業人才進湛,建立起適合于投資和生活的軟硬環境,提倡開放和服務,積極吸納珠三角的產業轉移和國際資本與智力。

(七)構建區域創新機制,建設學習型區域,實現區域可持續發展。重視實用技術的引進和開發,完善區域技術創新體系;培育區域社會資本,營造區域創新環境,實施制度創新。提倡終身學習和集體學習,健全系統的學習體系,建立社會化的學習型組織。以人為本,走區域可持續協調發展的道路。

(八)擴大開放,大力發展金融業、旅游業、房地產業、信息業、教育產業等第三產業,積極吸引跨國公司總部和國際性組織進駐,融入國際分工體系和世界城市體系。

(九)大力發展物流業,建成“泛珠三角”、中國——東盟自由貿易區內重要的綜合性物流基地和聯系粵西、珠三角、西南、東盟市場的石化、礦產、糧食、水產等物流中心。

第十一條 城鎮化發展策略 以內涵發展為主,外延發展為輔,實現城鎮集約發展,以大、中城市作為提升城鎮化質量的戰略重點,以中心鎮為推進小城鎮發展的戰略基地,走大、中、小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

(一)市域中心城市:做“大”做“強”,培育輻射全市以及粵西乃至環北部灣地區的現代化中心城市,通過集聚作用和擴散作用帶動整個市域經濟的發展。

(二)縣(市)級中心城市:承上啟下,培育專業化產業門類,參與區域協作與分工,不斷完善為生產、生活配套的服務功能,培育其在區域城鎮網絡中的新增長點功能,重點加快對勞動力市場信息網絡和就業培訓設施建設。

(三)中心鎮(重點鎮):培育特色產業,加強集聚能力,完善就業、教育、文化、衛生、體育、城鎮供水、環保等公共建設,提高城鎮發展質量,發揮示范作用,成為周邊小城鎮地域的中心。

(四)一般鎮:發展城鎮經濟,完善城市職能,加強同周邊城鎮的聯系,成為輻射廣大農村地區的小中心。

(五)及時整合行政區劃:為擴大中心城區的發展,把遂溪的黃略和建新納入市區統一管理;理順縣城的建設關系,撤銷縣城周圍的鄉鎮;撤并區域面積小、人口少、城市化水平低、經濟實力弱的鄉鎮,形成集約發展。具體撤并方案見第四十三條。

(六)突出抓好計劃生育工作,嚴格控制人口增長,提高人口素質。

第十二條 區域協調發展策略

(一)實現區域內資源、社會、經濟、環境系統各要素的協調持續發展。

(二)擴寬融資渠道和深化改革,開展區域性基礎設施、社會服務設施、生態環境保護設施的共享共建。

(三)通過各種形式的聯絡和合作,解決與周邊地區在資源開發、市場建設、環境保護、區域性基礎設施建設等方面的矛盾和沖突,形成遵守市場規則、整體利益優先、統一開放、公平競爭、互惠互利的區域環境。

(四)通過對話和合作組織,與國內外其它地區開展各種形成的經濟、商貿、科技等方面合作,積極參與到全球經濟一體化進程中。

第十三條 城市空間發展策略 實施以市域中心城市為龍頭、縣域中心城市為主導,中心鎮為基礎,主要交通干線為城鎮發展軸,帶動城鎮密集地區、城鎮群的形成和發展的城市空間非均衡發展戰略。

(一)重點促成湛江都市圈的形成。

(二)優先建設市域中心城市,重點建設城市中心區,綜合開發東海島,拉開城市框架,形成“一灣兩城”的中心城市。

(三)加快徐聞——海安——南山陸島樞紐一體化開發和濱海旅游度假區建設,建成祖國大陸最南端新興的旅游城市和濱海工業城市。

(四)促成河唇——廉江市區一體化建設,形成雷州半島北部地區有較強實力的中等城市。

(五)開發雷州歷史文化資源,建設南國旅游城。

(六)吳川以工業園的建設為重點,成為湛江東部區域的中心城市。

(七)以安鋪、橫山為依托,培育環北部灣頂部的中心城市。

第三章 產業發展和空間布局

第一節 工業發展與布局規劃

第十四條 工業發展目標

大力推進工業化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持實施“工業立市、以港興市、建設現代化新興港口工業城市”,發展壯大臨海型和資源型工業,重點發展鋼鐵、石化、近海油氣開發、電力、木漿制紙、農海產品加工、飼料、紡織服裝、電器機械等八大支柱產業,建設沿海鋼鐵基地、全省重化工業基地、農海產品加工出口基地、高級紙業基地和小家電制造業基地,形成主導產業突出,技術創新體系完整,骨干企業優勢明顯,中小企業集群化發展,信息化程度高,結構高級化,具備較強的國際競爭力和可持續發展能力的工業格局。到2010年,工業化進入中期階段,全市工業總產值超千億元,工業增加值年均增長14%,占國內生產總值中的比重超過45%,高新技術產品產值占工業總產值比重達25%。到2020年,工業增加值年均增長15%左右,基本實現工業化。

第十五條 湛江市區工業布局

(一)臨港工業園,位于霞山區西南沿海,重點發展石化、機電裝備制造、新材料、海洋運輸配套和倉儲物流業。

(二)官渡工業園,以民營企業為主,主要布局經濟型家用電器制造、化學工業、包裝工業、水產品加工業等。

(三)麻章工業園,主要布局音像制品、水產品、食品、飼料加工和花卉種植加工等。

(四)東海島省級經濟試驗區,結合深水港口的開發,規劃大型沿海鋼鐵基地和配套的能源及相關的裝備制造業、修造船業、港口物流業。

(五)市經濟技術開發區延伸區,規劃在東海島開發試驗區,主要接受現經濟技術開發區的產業轉移和布局新型較大型工業。

(六)太平一帶,發展林漿紙一體化基地項目。

(七)赤坎區大埠、調順一帶,發展農海產品加工、建材、機電產品、環保裝飾材料等工業和中小型修造船業。

第十六條 遂溪縣工業發展與布局

發展農林產品加工業和海(水)產品加工業,主要以制糖和綜合利用、特種酒精、高嶺土、建材、化工等為主,重點布局在縣城東北面的工業區。

第十七條 吳川市工業發展與布局

構建起羽絨、塑料鞋、糖酒(機械)設備、家電、網具、釀酒、手套針織、物資再生、海(農)產品加工等九大支柱產業為主體的特色工業體系。重點建設吳川經濟開發試驗區鑒江工業園,以集群式為特色,集中發展羽絨及制品、塑料制品(鞋)、家電、機械、物資再生等;東部吳陽海岸布點風力電廠。

第十八條 徐聞縣工業發展與布局

以發展農海產品精深加工業和臨港工業為突破口,重點建設海安經濟開發試驗區,發展農海產品加工、制糖、制鹽、食品飲料、海洋化工、貿易加工業等;東部外羅海岸布點風力電廠。

第十九條 雷州市工業發展與布局

發展資源型工業和外向型工業,重點推進珍珠加工、甘蔗、水果、海水養殖、蔬菜、木材等農產品的產業化。重點規劃建設沿207國道工業帶,發展農海產品加工、制造和綜合利用、制藥、林產品加工;西部沿北部灣港口(流沙),發展珍珠加工和貿易加工業;東部沿雷州灣發展大型資源型或非資源型工業。

第二十條 廉江市工業發展與布局

發展家電、建材等特色產業。重點建設九州江經濟開發試驗區,主要家用電器生產出口基地;安鋪、河唇等鎮發展特色工業。

第二節 農業發展與布局規劃

第二十一條 農業發展目標

把農業建設成為外向型高優農業示范區,生態型農業基地,廣東省農業高新技術引進與合作的窗口。2010年完成農業產業結構調整;2020年基本實現農業現代化、農村生態化。

第二十二條 湛江市區農業發展規劃

(一)麻章區:以水產品、畜牧、豐產林、花卉等生產基地為發展方向;南部湖光鎮,發展富貴竹生產基地。

(二)坡頭區:發展 “城郊型”農業,全區劃分為三個農業示范區,即東北示范區:包括官渡鎮、龍頭鎮北部,重點發展優質水果、蔬菜等;西南示范區:包括坡頭、南調、麻斜、南三局部,重點發展蔬菜及禽畜養殖業;南部示范區:包括南三、乾塘和坡頭的沿海地帶,適宜發展水產養殖業。

(三)赤坎區:發展以經濟作物為主的“城郊型”農業和水產業、畜牧業。重點建設無公害蔬菜基地,引進優質水果品種,繼續辦好西番蓮示范園,加強花卉園藝基地建設。爭取將農業新技術試驗基地列入廣東農業科技園區湛江園區。

(四)霞山區:發展農業高新科技園,近期發展海頭鎮陳鐵村一帶的100畝無公害蔬菜示范基地,中期發展到后坡、后洋、屋山村的1000畝用地;抓好特呈島網箱養殖優質魚基地。

(五)東海島試驗區:民安鎮發展“反季節”蔬菜和“北運菜”的種植;東山鎮發展貝類養殖業和畜牧業;東簡鎮發展對蝦養殖業,重點發展高位池養蝦基地和對蝦育苗基地;硇洲鎮發展香蕉生產和優質鮑魚養殖基地。

第二十三條 廉江農業發展規劃

(一)發展方向:湛江市主要的糧油生產基地和水果、反季節北運菜生產基地。

(二)區域布局:在青平、高橋、石頸、長山等鎮建立萬畝紅橙標準化生產示范區;在安鋪鎮建立萬畝優質水稻規范化栽培豐產示范區;外運菜、荔枝、龍眼、香蕉的生產上推行無公害、綠色食品生產標準。

第二十四條 吳川市農業發展規劃

(一)發展方向:主要以“訂單農業”為主。

(二)區域布局:形成以蘭石、振文、樟鋪為主的超甜玉米生產基地;以振文、長岐、黃坡為主的外運菜生產基地;以塘綴鎮為主的蠶桑生產基地。

第二十五條 遂溪縣農業發展規劃

(一)發展方向:調整農業結構,提高農作物單產量,加快發展無公害農業,提高農產品的市場競爭力,提高農產品加工水平,加快農業產業化進程。

(二)區域布局:附城鄉為優質水果生產基地;洋青、烏塘兩鎮為香蕉生產示范基地;河頭鎮為毛葉棗生產示范基地;嶺北、河頭兩鎮的高產糖蔗生產示范區;北坡、楊柑、洋青的甜椒基地;沙古、河頭、嶺北的尖椒基地;黃略的玉豆基地;城月、原城西的茄瓜基地;207、325國道交匯處的花卉園藝生產區。

第二十六條 雷州市農業發展規劃

(一)發展方向:以開發優質稻米、優質水果、珍珠養殖加工產業帶為主,創農業品牌。

(二)區域布局:附城、白沙作為優質稻示范基地;雷州客路鎮上塘路段建立農業高新科技試驗園;以流沙為珍珠產業基地;客路鎮建成蠶桑產業帶;覃斗鎮發展優質芒果生產基地。

第二十七條 徐聞縣農業發展規劃

(一)發展方向:北熱帶農業示范區。

(二)區域布局:207國道沿線建成北熱帶特色鮮明、集農工科貿旅于一體的農業示范帶,取得經濟效益、社會效益和生態效益并重。

第三節 海洋產業發展與布局規劃

第二十八條 發展目標

2010年,湛江市海洋產業增加值(包括中央、省駐湛企業海洋產業增加值),占全市國內生產總值(GDP)比重達到30%左右,全市海洋產業總產值達到300億元,科技對海洋經濟貢獻率達到65%以上,海洋科技總體水平要超過全國同類地區,海洋生物工程等領域的科技水平要達到國內領先地位。

2020年,海洋生態系統良性循環,海洋資源與環境可持續利用。

 
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